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缅甸赌场再以后,1958年和1970年有两次大的分权,却很快弄得局面不可收拾,又不得不重新集权,都没能找到一种稳定的制度框架。改革开放以后,1980年开始“分灶吃饭”,是前所未有地展开了十几年的按照中央地方划分权限而向地方分权,继而又向企业放权这样一个思路的改革。在这十几年间,“分灶吃饭”带来的正面效应越来越减弱,问题越来越暴露,终于在1994年政府又以极大魄力成功地实行了分税制这样一个里程碑式的改革,这种以分税制为基础的分级财政框架一直延续至今。我认为对它的基本评价,可说是终于从前面的“行政性分权”走向了“经济性分权”,改变了条块分割、按照行政隶属关系组织财政收入而企业不可能真正活起来的状况,同时也终于解决了中央地方之间想寻求稳定、但怎样努力也没有真正形成中央和地方稳定的财力分配关系的这样一种矛盾。1994年以后,企业不论大小,不问行政级别,不看经济性质,不讲隶属关系,在税法面前一律平等,公平竞争;中央和地方是在桌面上阳光化地讨论税种和财力怎么划分,没有必要再靠处关系“跑部钱进”和“讨价还价”去处理财力分配问题了。这样就终于形成了为社会主义市场经济和现代化全局服务的一个中国财政制度的“分税制”基本框架。

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